虎扑体育网

县：

中国历史上第一个县是权县。《左传·庄公十八年》追述楚武王灭权为县：“初，楚武王克权，使斗缗尹之。以叛，围而杀之，迁权于那处，使阎敖尹之。”，这里虽未明确指出楚武王灭权为县，而既设尹以治之，与后来楚县县尹一样，可推当时是灭权为县。权县不仅是楚国最早的县，而且也是春秋第一个县。

楚国置县是从灭亡邻近小国开始的。楚王把灭国的土地和臣民收归国家所有，建立起直属楚王的县。因被灭国家皆在楚国原来的边境之外，所以楚国最初所建立的县皆在边境。这种设置在边境上的县，既是保卫国境的军事防线，又是楚国向外进攻的重镇。而灭国置县之后就要派官吏去管理，这个主官在楚国叫作“县尹”或者“县公”。他们既负责地方行政，又有将兵的权力，没有封邑，不世袭。楚国的县制起到了加强中央集权的作用，同时也为战国以后秦国郡、县二级制地方行政的建立奠定了基础。战国以后，楚县长官名称发生了变化，开始称为“县令”“大夫”，此时，楚设在内地的县已逐渐转变成为一种地方行政组织，而边地上设置的县，仍然具有较重要的军事性质。

郡：

战国时期，诸侯国之间战争的频繁和规模的扩大，原来具有边防职能的县，已经不能有效地抵御敌国大规模的攻击，于是郡便应运而生。楚郡设在边境，一般设在军事要害、交通方便、地理适中之县，在战争中能够迅速应付突发事件。

虽然战国时期楚国设置了郡，就其性质来讲，此时的郡还是军事领导机关，而不是地方政府。战国时期楚国的郡一般没有行政职能，只有军事职能，并没有形成郡、县相统的两级地方行政组织。而整个春秋战国时期，各诸侯国均已设置郡、县，出现了郡、县组织的名称，但郡、县与郡县制的概念并不相同。在国家结构中执行地方行政职能的郡县相统的政治体制确立的时代，实际是从秦统一后开始的。