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（前言：本贴原创，首发虎扑。公元223年，刘备在永安病逝，其后至公元234年的12年间，诸葛亮成为蜀汉的实际执政者“政事无巨细，咸决于亮”。在本贴中，我们将从【主政背景】、【蜀政特点】、【南中的宝藏】、【经济复苏】以及【后诸葛时代】五个章节来讲述诸葛亮在主政的12年间，是如何治理蜀汉地区。欢迎大家评论交流！）

【主政背景】

“先帝创业未半，而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也！"《出师表》的首句即简明扼要地交待了诸葛刚刚主政时的蜀汉情况。当时诸葛面临的困境主要包括三个方面：1. 外敌：强大的曹魏和刚血战过的东吴；2. 内乱：【南中诸郡，并皆叛乱】；3. 经济上的疲敝：刘备主政期间对益州百姓的“剥削”（除了赏赐将士后发行的直百五铢外，在东征前又发行了币种更差的太平百钱，与刘焉父子发行的蜀五铢相比，贬值高达62.5－125倍，具体详见我先前写的另一帖https://bbs.hupu.com/42749015.html?is_reflow=pc）；

面对这些困境，诸葛亮的应对策略分别是：1. 外敌方面：联吴抗曹【遣使聘吴，因结和亲，遂为与国】；2. 内乱方面：执政前三年【以新遭大丧，故未便加兵】，第三年南亲征南中，具体写在【南中的宝藏】一节中；3. 经济方面：休养生息+开发战略资源；

【蜀政特点】

《蜀科》大抵是在刘备入蜀之初，由诸葛亮、法正、刘巴、李严、伊籍五人共造，蜀科具体内容已失传，但裴松之引注《魏氏春秋》：【亮作八务、七戒、六恐、
五惧，皆有条章，以训厉臣子】，应当指的就是部分蜀科的内容，而当时刘备集团以汉为正统，蜀科应当是以汉律为框架，制定了更为详细以及符合蜀地人文环境的律法，比如《简雍传》中【时天旱禁酒，酿者有刑】，以及裴注【路无醉人】，即反映了蜀汉法律细致到“酿酒”的管理；

蜀科的第二特点就是法律严峻：裴松之虽然质疑其引注的《条亮五事》的真实性，但也能反映出当时蜀地治理的特点，即【刑法峻急】，而同样陈寿在《诸葛亮传》中也评价道【刑政虽峻而无怨者】【科教严
明】；而《条亮五事》中同样记载了诸葛亮对严刑峻法的解释：大意为乱世当用重典，以端正纲纪；同样在诸葛亮著的《便宜十六策》中也明晰此理【治国者，圆不失规，方不失矩，本不失末，为政不失其道】；

而诸葛亮以蜀科治蜀的另一特点就是赏罚分明、以身作则：无论是《出师表》中【陟罚臧否，不宜异同：若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也】，还是从诸葛第一次北伐后自贬三等的行动，都可以看出诸葛亮的赏罚分明。引陈寿在《诸葛亮传》中的评价【科教严
明，赏罚必信，无恶不惩，无善不显，至于吏
不容奸，人怀自厉，道不拾遗，强不侵弱，风
化肃然也】；

然而蜀政的严明公正是以诸葛亮的【事必躬亲】为代价的：《诸葛亮传》【政事无巨细，咸决于亮】；《杨戏传》引注《襄阳记》【今明公为治，乃躬自校簿书，流汗竟日，不亦劳乎】；《诸葛亮集》作斧教【间自令作部刀斧数百枚】；以及最著名的《魏氏春秋》中【夙兴夜寐，罚二十以上，皆亲览焉】；

小结：诸葛亮以一人之力，鞠躬尽瘁，将蜀汉治理得井井有条，做到了【犯法怠慢者虽亲必罚，服罪输情者虽重必释】，而百姓敬重而爱戴【终于邦域之内，咸畏而爱之】；

【南中的宝藏】

公元223年，【南中诸郡，并皆叛乱，亮以新遭大丧，故未便加兵】，三年春，诸葛亮率军南征，到秋天平定南中，《诸葛亮传》记载【军资所出，国以富饶】，南中从此成为益州北伐的一个聚宝盆；那么，诸葛亮是如何治理南中的呢？

1. 刘备时期的南中：刘备入蜀后，便在南中设立庲降都督进行管理【刘先主定蜀，遣安远将军、南郡邓方以朱提太守、庲降都督治南昌县】；刘备一死，当地的豪强孟获便以【“官欲得乌狗三百头，膺前尽黑螨脑三㪷，断木构三丈者三千枚，汝能得不？”《华阳国志·南中志》】煽动夷人叛乱，可见刘备时期在南中可能存在苛捐杂税，而且并不得民心；

2. 诸葛定南中：诸葛亮平定南中叛乱后，除了【徙其豪帅于成都】、【移南中劲卒青羌万馀家于蜀】以加强对南中的直接控制外，还采取了提拔南中本地豪强的策略【悉收其俊杰孟获等以为官属】【分其羸弱配大姓焦、雍、娄、爨、孟、量、毛、李为部曲】，从而在南中实现了【纲纪粗定，夷、汉粗安】；

3. 南中的战略资源：诸葛平定南中之后，南中便成为了蜀汉北伐的坚实金库【出其金、银、丹、漆、耕牛、战马以给军国之用】【赋出叟、濮耕牛、战马、金、银、犀革，充继军资，于时费用不乏】，从而实现了《诸葛亮传》所说的【军资所出，国以富饶，乃治戎讲武，以俟大举】；当然，《资治通鉴》所言【终亮之世，南方不敢复反】其实是有误的，实际上，可能由于南中对于北伐的负担过重，在诸葛执政期间南中就发生了数次反叛：【南夷复叛，杀害守将（《李恢传》）】；【翼性持法严，不得殊俗之欢心。耆率刘胄背叛作乱（《张翼传》）】；【䍧牱兴古獠种复反（张嶷传）】等；

4. 南中的开发建设：在诸葛南征时还是【不毛之地，疫疠之乡】，而治南中之后【命人教打牛，以代刀耕】（《滇考·诸葛武乡侯南征》）进行农业建设；同时，蜀汉在南中进行了盐井的改造开发（《华阳国志》任乃强注）等，使得南中地区成为蜀汉的宝藏；

小结：诸葛平定南中之后，虽然偶有复叛，但是诸葛亮以提拔南中本地人管理的方式，在大体上稳住了南中的局势，并建设开发，使得南中成为支撑蜀汉北伐的小金库；

【经济复苏】

除了上述的南中的开发建设，诸葛治蜀的经济建设主要体现在”休养生息“、”重农“以及”开发建设“三个方面：

1. 休养生息：诸葛主政第二年【务农殖谷，闭关息民】，实际上从诸葛主政到第一次北伐的六年间，除了南征的一次，其余时间诸葛亮应该都是在”息民“；根据诸葛亮著《便宜十六策》【唯劝农业，无夺其时；唯薄赋敛，无尽民财。如此，富国安家，不亦宜乎？】，可见诸葛亮休生养民的大体政策；

2. 重农：首先，诸葛亮在休养生息这几年【以境勤农，育养民物，并治甲兵（《杜微传》）】，而后北伐过程中为了解决粮食问题，在建兴十年【休士劝农于黄沙】，十二年最后一次北伐时【分兵屯田】；其次，为了提高农业生产，诸葛亮重视水利建设，设立堰官【诸葛亮北征，以此堰农本，国之所资，发征丁千二百人主护之，有堰官（《水经注》）】；同时，当时的一些太守还需要督导农事【徙为汉中太守，兼领督农，供继军粮（《吕乂传》）】等；

3. 开发建设：为了给疲敝的蜀汉创造财富，诸葛亮首先沿用了刘备时期的老办法”盐铁专营“，并凭借自己的聪明才智进一步改造开发，比如《博物志·异产》中记载的”改造临邛县火井制盐“【井在县南百里，昔时人以竹木投以取火。诸葛丞相往视之后，火转盛热。盆盖井上，煮盐，得盐】；《元和郡县志》记载的”铸铁造兵器“【陵州始建县东南有铁山，产铁，诸葛取为兵器】等；

除了”盐铁生产“之外，诸葛亮还大力扶持了蜀汉特色的贸易爆款”蜀锦“：蜀锦在两汉时期已经闻名于世，汉朝在成都设有专管织锦的官员，因此成都被称为“锦官城”，刘备定蜀时，就赏赐了诸葛亮、法正、张飞及关羽【锦万匹】；而诸葛亮治蜀时进一步将蜀锦提高到战略物资的地位【今民贫国虚，决敌之资，唯仰锦耳】，并大力发展蜀锦生产【阛阓之里，伎巧之家，百室离房，机杼相和，贝锦斐成，擢色江波】，甚至自己家都有种植桑树【有桑八百株】；于是蜀锦不仅作为贸易品给蜀汉带来财富【历代尚未有锦，而成都独称妙。故三国时，魏则市于蜀，吴亦资西蜀，至是始乃有之（《丹阳记》）】，而且还成为了战略储备，《后主传》记载蜀汉投降时【米四十余万斛，金银各二千斤，锦绮彩绢各二十万匹】；

小结：诸葛治蜀期间，在益州疲敝、多次北伐用兵的基础上，采取了多种政策带领着蜀汉经济逐渐复苏；彭信威先生在《中国货币史》一书中认为，蜀汉在继”直百五铢“和”太平百钱“之后，在建兴十三年（诸葛去世后一年）铸行了第三种货币“直百”，这种新币”直百“虽然还是面值一百的大钱，但其重量多在2克以上，相较于刘备称帝前夕的部分”直百五铢“减重到1.6克，以及建兴初政时，太平百钱不少减重到0.8－1.5克，都说明了诸葛治蜀的12年间，蜀汉的经济不仅没有进一步恶化，而且还有慢慢复苏的迹象；

【后诸葛时代】诸葛亮去世后，蜀汉的经济民生再一次陷入倒退，在诸葛亮去世十五年间，发行的蜀百钱减重至0.9克，甚至出现了以铁铸币的乱象；而根据《薛珝传》【休问蜀政得失，对曰：“主暗而不知其过，臣下容身以求免罪，入其朝不闻正言，经其野民皆菜色】、【于时军旅数出，百姓凋瘁（《谯周传》）】，可见在后诸葛时代，蜀汉的经济民生再次大倒退，因此有《晋书》中【桓温征蜀，犹见武侯时小吏，年百余岁。温问：“诸葛丞相今谁与比？”答曰：“诸葛在时，亦不觉异，自公没后，不见其比。”】

【总结】：诸葛亮治蜀，在先主留下的【益州疲敝】的基础上，以一人之力，负重前行，扶大厦之将倾，挽狂澜于既倒：在治民上，科教严明、赏罚必信；在经济上，息民勤农、开发建设。而这一切都是以诸葛亮的以身作则和鞠躬尽瘁为代价的，诸葛之治蜀，千载谁堪伯仲间？