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这个要从权力制度体系说起。一道圣旨，一项皇帝的命令要发布，必须符合制度设计的程序，简单说就是票拟和批红。皇帝的诏书是不能自己写自己发的，不管是皇帝的想法还是大臣的想法，草拟诏书的必须是内阁。这一条就避免了皇帝独断专行的机会。内阁票拟好诏书，批红权是皇帝的，经过皇帝批红才成为有效诏书。但是皇帝很忙，每天要阅读批示的奏章要票拟的诏书实在太多，皇帝需要有人辅助。于是就有了司礼监这个宦官机构，掌印太监一人，秉笔太监数人，作为皇帝的秘书班子，帮助皇帝批示处理奏章，批红诏书。一旦皇帝偷懒不想管事，那么秉笔太监替代皇帝批红，掌印太监拿皇帝大印一盖，这诏书也成立了。本质是皇帝偷懒，把属于自己的权力义务交给了太监处理。从制度上，内阁和司礼监都应该是皇帝的秘书性质，但是随着时代的演变，皇帝能力魄力下降，越来越懒，内阁和司礼监的权力就越来越大，开始反噬帝权。而内阁权力集中于首辅，于是就完美突破了朱元璋禁止设置宰相的禁令，完成了相权的复辟。相权复辟和太监干政，都是帝权主动或被动退缩的结果。

朱元璋就是离谱，以为人人都跟他一样是工作狂。。。皇帝只要是人，相权就会存在，换个名字而已