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咸丰十一年（1861） 七月， 文宗奕詝去世，遗命怡亲王载垣、郑亲王端华、大学士肃顺，额驸景寿，还有原来的五个军机大臣中的四个穆荫、匡源、杜翰、焦佑瀛8人为“赞襄政务大臣”，辅佐年幼的载淳。咸丰临终前，又将自己刻有“御赏”和“同道堂”的两枚御印，分别赐给了皇后和懿贵妃（即后来的慈安太后和慈禧太后），并颁诏说，此后新皇帝所颁的一切诏书，都要印有这两枚御印才能有效。

但咸丰设想的授予八大臣票拟权，授予两宫太后批红权和钤印权，已达成相互制衡的效果很快化为乌有。

同年九月，皇太后慈安、慈禧联合恭亲王奕訢等人发动政变（史称辛酉政变，祺祥政变或北京政变），杀死肃顺，令载垣、端华自尽， 罢景寿等五大臣职，随后实行垂帘听政。