虎扑体育网

内阁和票拟制度出现是因为朱元璋废除了宰相制度，原本朝廷事务是先由宰相处理再由皇帝定夺，朱元璋废除中书省之后，所有的事务直接经过通政司交给皇帝负责，老朱身体好还能应对，其他皇帝更是吃不消，于是就产生了内阁和票拟制度。

内阁最早产生于洪武时期，废除宰相后精力旺盛的朱元璋还是让几个内阁大学士在身边做顾问，但这时候内阁还只是个顾问机构，大部分事情都是由朱元璋处理。到了朱棣时期局面就不一样了，朱棣虽然身体也不错但还是不如老朱，而且他常年出征，在这种情况下，内阁地位提高，朱棣经常将一下事务交给内阁处理，但总体上此时内阁地位还是不如。朱棣去世后继位的是朱高炽，当时的内阁大学士杨士奇等人都是朱高炽老师，朱高炽给他们都加了尚书头衔，把他们的品级在了六部尚书之上，内阁此时开始有凌驾六部的趋势。朱高炽在位一年就去世了，新继位的朱瞻基是个才子，琴棋书画无一不精，其中绘画特别优秀，而且还喜欢斗蟋蟀。爱好这么多的皇帝你能指望他像朱元璋那么勤奋？于是票拟制度正式形成。

票拟就是本来有皇帝亲自批阅处理的奏疏，皇帝从当中挑出一部分交给大臣处理，大臣用小纸条附上自己的意见供皇帝参考，票拟最开始不是内阁专属权力，宣德朝除了内阁三杨，尚书夏元吉等人也有票拟权力。而且票拟有个先天缺陷，就是你没有法定处理政务的制度，你处理政务只是来源于皇帝的教办，这个问题始终困扰着明朝的内阁，并且宣德一方面扩充内阁权力同时，也开始培养宦官来制衡内阁。

内阁和票拟制度成型是在正统初年。正统皇帝年幼无法处理政务，太后又长期在深宫加上明朝不允许后宫干政，于是政务委托给三朝老臣的三杨，由于夏元吉等元老去世了，内阁开始专票拟职权，六部尚书不再票拟。而正统七年新的翰林院建成，内阁开始在文渊阁办公，而且从宣德时期就有中书舍人入阁协助大学士抄写处理政务，成化时期内阁已经达到了三四十人，可以说到了正统年间，内阁彻底拜托了顾问性质，有自己的办公地点和部下。由于按照规定，内阁处理奏疏并不是经过皇帝授权交办性质，由于英宗年幼，于是规定所有送到通政司的奏疏先抄写副本给内阁，内阁实现处理好再等皇帝走流程。

从英宗时候开始，明朝中央政府处理事务是这样的，首先各地的奏疏先经过通政司，皇帝随便挑几份看一下走个过场，然后把奏疏下发给内阁票拟，如果皇帝有自己的意见会写上去，没写的内阁自行处理，皇帝写了内阁不同意也可以交回去，这叫“封还”，内阁拿到奏疏之后写上自己的意见，这叫“票拟”，票拟后内阁涉及六部经过六科发给六部各司案，各司再交给部里协商，这叫“部议或者部覆”，重大事项则召集大臣一起商讨，这叫“廷议”，部议或者廷议结果向内阁反馈，票拟的结果交给皇帝处理，皇帝如果有意见把奏疏退给内阁让他重拟，这叫“改票”，如果同意由司礼监秉再笔太监用朱笔誊写，司礼监掌印太监盖章，这叫“批红”，批红后奏疏再下发给内阁正式草拟文件，文件草拟后再交给六科审核，六科审核同意后正式发布，如果不同意可以要求重新处理，这叫“封驳”。

但内阁的票拟皇帝大部分还是同意，这也导致明朝内阁权力确实很大，不输前朝宰相，但内阁权力又是脆弱了，与皇帝信任息息相关，如果皇帝不信任内阁而是信任宦官，手握批红大权的宦官就可以呼风唤雨。某种程度上，内阁大学士并不是宰相，他只是朱元璋废除宰相要求皇帝必须勤勉才能升任皇帝岗位，但并不是所有皇帝都做得到，某种程度上内阁是代行皇权，而宦官批红权力又是限制内阁的产物，张居正那句，“我非相，乃摄尔”确实很贴切。