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清朝是否是中国历史上实控领土最多的朝代，这一问题需要结合历史事实和不同标准来分析：

### 1. **清朝的领土范围**

- 清朝鼎盛时期（18世纪中叶至19世纪初）的疆域包括：

- **中原地区**（继承明朝核心领土）

- **东北**（满洲故地，含黑龙江、吉林、辽宁）

- **蒙古高原**（通过盟旗制度和军事控制）

- **新疆**（乾隆平定准噶尔后设伊犁将军）

- **西藏**（驻藏大臣和《钦定藏内善后章程》直接管理）

- **台湾**（1683年纳入福建省，1885年建省）

- **面积估算**：约1316万平方公里（1820年数据），现代中国领土的96%以上继承自清朝。

### 2. **与其他朝代的对比**

- **元朝**：名义疆域最大（约1372万平方公里，含四大汗国），但实际控制集中于中书省、行省及宣政院辖地（西藏），蒙古高原、西域等地多为松散羁縻。

- **唐朝**：极盛时约1237万平方公里（含安西、北庭都护府），但中后期收缩至中原，对西域、辽东的控制不稳定。

- **汉朝**：约609万平方公里（汉武帝时期），西域设都护府但驻军有限。

- **明朝**：约997万平方公里（永乐时期），后期退守长城以内，对东北（努尔干都司）、西藏（乌斯藏都司）控制较弱。

### 3. **“实控”的关键标准**

- **行政建制**：清朝在边疆设将军辖区（如伊犁将军）、办事大臣（驻藏大臣）、行省（台湾、新疆、东北），比前朝的羁縻政策更直接。

- **驻军与税收**：新疆、西藏等地驻军，征收赋税（如藏区“乌拉差役”纳入清廷管理）。

- **法律与户籍**：《大清律例》覆盖全国，蒙古、西藏有专门律例；边疆推行户籍登记（如蒙古盟旗人口统计）。

- **地图与条约**：通过《尼布楚条约》《恰克图条约》与俄国划定边界，首次以近代国际法形式确认领土。

### 4. **争议点**

- **元朝是否更大**：若算入四大汗国（金帐、伊利等），元朝名义疆域远超清朝，但这些汗国独立性强，非元廷直接管辖。

- **唐朝羁縻府州**：如安西都护府辖地（中亚）在安史之乱后丢失，实际控制不足百年。

- **现代主权概念差异**：古代“天下观”与近代主权国家体系不同，清朝是传统王朝中最早接近现代领土主权意识的。

### 结论

若以 **“中央政权直接管辖、建制完善、长期稳定控制”** 为标准，**清朝确实是中国历史上实控领土最大且最稳固的朝代**。其边疆治理体系（如改土归流、盟旗制度）和近代边界条约的签订，为现代中国领土奠定了法理基础。而元朝虽名义疆域更广，但对中亚、西亚等地的控制松散，难以视为“实控”。